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作者：彭揚凱（OURs都市改造組織秘書長、社會室廬鞭策同盟召集人）

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近期，台灣接連産生數起重大的違建火災傷亡事件，公共安全乃至違規解除再次成為各方品評核心。

一如前例，中央、處所當局又「再次」向違建宣戰，陸續撤除了多處違建租屋，惟眼看來歲處所選舉將至，此作為可否延續頗值得觀察。

無獨有偶，北京11月也因違建火警造成19死8傷，便展開大排查，瞄準主要位於四、五環的數萬處違章建築，雷厲盛行進行撤除，並端出排除「低端生齒」論點，馬上激發中國國內甚至國際媒體的關注。

違建住房撤除做不做得到，兩地各有其軌制脈絡後臺，但這非本文想要探討的。

筆者存眷的是，其背後的共通社會現象，即棲身者絕大大都為社經底層、移工（農人工）；和，撤除後，這些人要住哪？

打從工業革命以來，因都會人口增加速度遠超越室第供給，大範圍不符健康平安的「非正式」住房成為各個發達國度的通病，當年恩格斯在《英國工人階層狀況》一書，對此便有詳實的查詢拜訪描述。

然由於此現象將衍生嚴重的社會矛盾與公共衛生平安問題，遂催生出國度參與住宅市場、制訂室第政策之體系體例。

百餘年下來，列國逐步發展出諸如室第平安標準、購屋融資系統、租屋市場管理、社會住宅創辦、都市更新重建等作法。

其演進的脈絡重點可總結為，落實國民「棲身權」之保障。

那問題就解決嗎？當然沒那樣簡單，這關乎分歧國度的體系體例與發展進程。

上焉者如歐陸荷蘭、德國有相對完善的室廬系統，但城市中存有大量生齒住在違建區的國度亦很多，赫赫著名如墨西哥、巴西、印度等。

對這些國度而言，在室廬體系不到位的現實下，許可違建住房存在除是政治實際的讓步外，更有其經濟理性邏輯與社會價值支持。

經濟面來講，需要各類類型的勞動力來保持城市需要之辦事與運作，套用北京的用詞，即城市需要「低端人口」。

就社會晤而論，棲身官僚放在宏觀的「都市權」（right to the city）方能踐行，作為公民，既使是「低端生齒」，照舊有主張公道、同等的取得住房、交通、教育、就業資源的權利。

回過來看前面的提問，豈論是台灣或北京，當局在室第政策投入不足，當是違建室第呈現的根基本源；分歧者，中國城市仍處於延續擴大階段，其問題的規模與嚴肅遠甚於台灣。

解決違建住房問題，要供授與排除兩手並進；換言之，光拆並沒有法保障這些人「棲身權」，此道理兩地皆然。

不過，北京看來尚有它想，沒有兩手、只出一拳，舉洪荒之力來清除「低端生齒」，從根本否認這些人的「城市權」，自不用切磋「居住權」安在！

去年方舉行的第三屆聯合國住房和城市可延續發展大會，結論建議列國積極面對「全球有10億窮戶居住在10萬個城市100萬處窮戶區」的挑戰。

世界第二大經濟體、擁有最多都會化人口的中國，在「新時期」舵手引領下，明顯是要對此一挑戰給出不同普世價值的詮釋與謎底！

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